Процес посилення ролі бюрократії, зростання впливу чиновництва в управлінні суспільством, що супроводжується розростанням адміністративного апарату, запровадженням надмірних формальностей та процедур, які ускладнюють прийняття рішень і взаємодію з інституціями.
Явище надмірного впровадження формальних правил, інструкцій та паперової тяганини в будь-якій сфері діяльності, що призводить до неефективності, затримок і відриву від реальних потреб.