1. Про систему, організацію, процес тощо: такий, що надмірно ускладнений формальними процедурами, правилами, документацією, що призводить до неефективності, сповільнення діяльності та відриву від реальних потреб.
2. Про суспільні відносини або діяльність: такий, що характеризується переважанням бюрократичних методів управління, надмірною централізацією та адміністративним контролем.