1. Створений на основі адміністративних інструкцій та бюрократичних процедур, що характеризується надмірним формалізмом, паперовою тяганиною, складнощами в ухваленні рішень і відповідає інтересам чиновницького апарату, а не суті справи.
2. Пов’язаний із системою управління, в якій домінують чиновницькі структури, ієрархія та регламентовані правила, часто з негативним відтінком неефективності та відірваності від реальних потреб.